当裴成义这个理藩院总裁认真起来的时候，可调动的资源远远超出陈平这个定边将军，裴成义以皇帝那句没有调查就没有发言权为信条，对理藩院下辖所有绥靖区进行大规模的调查，与陈平所提交的恳谈纪略进行对比，发现陈平所得出的结论大部分是正确的。
内疆绥靖区中，很多地方比西疆气候与生存环境恶劣，资源被外藩领主掌握，无论上升渠道还是生活物资都普遍不足，这些地方的年轻人普遍有西迁的意愿，但陈平那个尽移漠北之民的计划却被裴成义否决了。
漠北虽然苦寒，环境恶劣，也不再是边境线，可漠北通联着整个西伯利亚，因为对西伯利亚的毛皮贸易兴起了库伦等几个城市，还有科布多、乌里雅苏台等几个完备的屯垦区是不能放弃的，还包括被太上皇允诺世居漠北的扎萨克图汗一部，掌握漠北黄教的，被理藩院认可的呼图克图，哲布尊丹巴的几个黄教旗也不能动，裴成义把这些及提供周边服务的旗佐去掉之后，统计出约有四万五千户可迁移西疆。
关外绥靖区之中，不少内附的女真和西伯利亚族群也向往更良好温和的生存环境，只不过他们对西疆没有了解，无法决定是否迁移。
因此，裴成义仿照旧例，建立奏请皇帝，建立第二支异族亲卫，蒙古族裔的亲卫仿照成吉思汗时代，称之为怯薛，而以女真族裔为主的新亲卫军则冠之以巴图鲁营的称号，因为各外藩扎萨克有太多没有继承权又渴望建功立业当领主的年轻人，所以不仅建立巴图鲁营，还扩建了怯薛。
而这一次，扩建的怯薛和巴图鲁营就不再是自愿了，规定，外藩所有台吉以上贵人都必须派遣直系子弟参与二营，并且为其配属相应的扈从，最低的五等台吉也要派遣一名子弟和三名扈从入营，最高的亲王等级，则要为入营子弟配备二十名扈从，无论子弟还是扈从，都以忠勇善战且尚未婚配为佳，若有婚配，则需全家迁移西疆才可，而入营子弟自动失去对父亲爵位的继承权，而原本由其继承的部众则由其一起带走。
要知道，按照理藩院为外藩制定的继承法，只有正妻所生子才有继承爵位的资格，但也只有两个名额，一为袭爵，二为降等，其余正妻所出没有爵位，但可以继承财产，而部众也属于外藩贵酋的财产，因而也在继承之列。
因为这一政策，外藩之中又有两万五千骑加入到西疆作战序列之中，只不过这些次子、妾生、私生子很少有部落继承，随之迁移的不过有七千余帐。这也难怪，在贵酋死之前，理藩院不会强迫规定谁继承多少部众
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