美军打回曼哈顿两天之后，联邦政府才向媒体与公众表了第一份官方声明。在前后总共仅有十五分钟的新闻布会上，联邦政府新闻言人只公布了一组笼统的损失数据，并没回答记者提问，也没提到记者最关心的问题，即谁制造了这起美国历史上损失最惨重的袭击事件。
到底是谁干的？
这是诺里斯面临的另外一个问题，而且是一个也许永远都无法找出真相的难题。
搜寻运输机的行动还在进行之，但是连cIA的卢卡斯都不抱多大希望。随着cIA的调查络全面铺开，基本可以断定，另外六架c-7没有降落到陆地上，而是在某处海域迫降或者坠毁。
大西洋如此广阔，寻找几架坠毁的运输机，简直是大海捞针。
两天下来，国民警卫队在岛上的搜救工作也已全面展开，找到了数千名幸存者，却没能找到一具袭击者的尸体，甚至没有找到袭击者留下的线索。根据幸存平民提供的线索，基本肯定袭击者是阿拉伯人、或者是波斯人，说的是阿拉伯语与英语，配备了非常精良的武器装备，拥有高的战斗素质。在众多线索，最重要的是袭击者的规模。虽然没有一名幸存平民见到了所有袭击者，但是综合各种线索，大致可以断定，袭击者的规模不是很大，人数在五百左右。
甄别工作还在进行之，结果并不理想。
在已经完成甄别的五万多人，并没有现可疑人员。按照FBI估计，袭击者早就有所准备，并没藏匿在平民之。
袭击者已经消失得无影无踪，追查真凶变得更加困难。
只有一点可以肯定，他们不是恐怖分子，而是训练有素的军人，而且是为某个国家服务的军人。
关键就是，到底是哪个国家在幕后策划了这起袭击事件？
有能力策划与动如此大规模袭击，而且让所有袭击者全身而退的国家没几个，五根指头就数得过来。
问题是，没有证据，连线索都没有，就算猜出是谁干的，也拿不到台面上来。
摆在诺里斯面前的问题是：要不要宣布这是一起恐怖袭击事件？
这不仅仅关系到向谁展开报复行动，还牵扯到了国际局势，甚至会对美国国内的利益团体产生影响。
别的不说，仅斯滕博格所提到的保险公司的问题，就足以让诺里斯三思而后行。
虽然从严格意义上讲，恐怖袭击也算得上“战争行为”，按照一般的保险条例，保险公司不会为战争损失买单，但是在九一一
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