延安，毛Zd窑洞处。刚刚卸任八路军驻西安办事处主任的林伯曲正在与***商讨着什么。
**五老之一的林伯曲回到延安后，除继续担任边区政府主席职务外，主抓经济工作。
两个人研讨的是关于国民政府停军饷一事。
自边区建立后，自产的粮食根本入不敷出，边区每年都拿出很大一部分财政收入从外地购入粮食，而老蒋的军饷占了边区财政收入的一半左右，如今老蒋忽然停，着实给了边区政府重重一击。毛Zd没料到百团大战打出来这么一个结果，老蒋看到八路军展壮大了，心中不喜，采取了釜底抽薪之计。
今年陕甘宁边区灾害不断，十几个县，遭受了不同程度的水灾、旱灾、冰雹的侵袭，另外霜、冻、风灾、虫灾及瘟疫等自然灾害也时有生，成为困扰边区政府展的阻力之一。受灾面积达到5oo多万亩，几乎占了边区耕地的一半面积。由于边区地处偏僻，自古以来就是荒凉贫瘠之地，每亩产量只有几十斤，那么剩下的没有招灾的5oo万亩耕地最多只能收获1oo多万担（注：每担1oo斤）粮食，肯定是养不活边区16o万的人口。最令人挠头的是延安有2万多留守部队与全国各地来的进步青年、干部等，这些人都是脱产的，人数足有十余万。粮食产量锐减，军饷停，即使想买粮都没有钱了。
真正到了没有油没有粮的地步了。怎么办？加大向农民增收公粮吗？加大对手工业的税负吗？但这显然与“修养民力”的方针相违背，况且边区的工业与农业实在是太弱了，即使加大税负加大增收，也仅仅能救一时之急，反倒破坏了刚有起色正常的经济展，实在是得不偿失。毛Zd的眉头紧紧皱了起来。
陕甘宁边区，1937年7月至1938年1o月，取消了过去42种苛捐杂税，实行统一税制，并减轻税率。取消苛捐杂税后，边区只对食盐和出口皮毛、药材等征收统一税。食盐减为每一驴驮只收税2元，并取消盐税附加。一切税收除一次统征外，都无任何附加和重征。
之前，农民的负担很轻。1937年1o月颁布救国公粮条例，规定每人全年收获不足3oo斤小米者免征，收入3oo-45o斤者征1%；451-75o斤者征2%，751-1o5o斤者征3%，1o51-15oo斤者征4%，15o1斤者征5%。边区政府向农民征收的救国公粮数量很少，1937-194o年，边区平均以每年13o万农民人数计，每人公粮负担平均1升多，最多也不过7升。由于负担量很少，大
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