1941年，由于日伪为“开发”华北，华北本地对劳工的需求猛增，而在伪“满洲国”内，却实行汇兑管理法，限制入满劳工往华北寄钱，同时由于入满手续的烦琐以及劳工死亡率过高等原因，导致入满的华北劳工急减。1941年伪满允许的入满华北劳工数为110万人，而实际入满的华北劳工只有95万人，而离满的劳工为69万人，离满率达72.5%，为历年来最高水平。单纯依靠华北来满的劳工已经不够了，寻找新的劳动力的来源，成为伪满政府劳务机构急待解决的问题。
伪满国内劳动力危机加深，伪满劳务新体制开始确立，“勤劳奉仕”作为劳动力的重要来源开始被纳入伪满政府的劳务政策从而加强了对它的统制。
1941年1月，伪满民生部制定了《劳务对策纲领》，同年9月10日，伪满政府颁布《劳动新体制确立要纲》。10月22日伪满颁布修改的《劳动统制法》。后两个文件的颁布是伪满劳务新体制确立的标志。所谓劳务新体制，就是将劳动力的征募和配置置于国家的直接统制之下，其宗旨是确保劳动力自给体制的建立，目的是伪满劳务政策由依赖华北劳动力的进口，向国内“自给”体制转变。劳务新体制的实质，是打着劳动力自给自足的旗号，强制人民服役的一种制度。
为掠夺东北大地的各种资源，到处都需要健壮的劳工，这也是野副昌德近几个月来征集不到足够的劳工修路的原因。
看到野副昌德发呆的样子，赚够了噱头的梅津美治郎心中得意不已，继续以慢吞吞的口吻说道：“你需要的30万劳动力，除了已经召集到的“勤劳奉仕队”和在“满洲国”内弄来的青壮农民，还有很大缺口，这我是了解的，也替你作了安排。”
野副昌德继续盯着梅津美治郎神鬼莫辨的脸孔，自己面皮依然保持发呆，内心却急骤的判断着。
我缺20多万呢！你从哪搞来量又足又便宜的劳动力？还能变出来？
野副昌德心中不信，嘴上却不能不表示感谢，反应过来后急忙道：“感谢司令官阁下的关照，没有司令官对我的厚爱，我是完不成剿匪大计的，不过……不知……？”
梅津美治郎忽然间微笑着解释道：“哦，你完全不用担心！考虑到满洲的工矿企业和军事工程需要大量劳工，所以我并没有打算在满洲境内与他们抢夺劳力，剿匪工程所需要的劳动力我准备还是从华北想办法。”
“但是今年华北劳工输入量降的很快，我看过通报，说华北方面今年要大开发，
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