表面上看，落实《陈五事疏》，是为了安定人心，向遍布朝野的高党中人证明，沈氏内阁还是会按照前任辅的路线走下去。因此不会有大范围的人员更迭，大家可以继续安心当官。
其实明眼人都知道，落实《陈五事疏》的过程，就是内阁权力扩大化和合法化的过程。因为《陈五事疏》所提的五条，御门听政，设案览章，事必面奏，按章处事，章奏不可留中”看起来是一份皇帝练习政务的详细指南。但实际上，却是一份要求权力的政治纲领。
时下所谓“入阁拜相”即官员成为内阁大学士后，朝野便以宰相视之。不仅老百姓和官员这样认为，就连皇帝也公然在谕旨中说“汝等名为阁臣，实为宰相”
但这一切都改变不了一个事实，那就是他们并非真的宰相。
因为本朝不设宰相，内阁大学士虽代行相权，但从制度上来说，这种做法实有暧昧不明之处其实大学士本身只有五品，原属文学shì从之臣，其职责为替皇帝撰拟诏诰，润sè御批公文的辞句，说白了就是皇帝的机要秘书。虽然后来内阁的职权就由于处理政事的需要而越来越大，大学士一职也愈向前朝宰相看齐，但始终无法摆脱有实无名的尴尬他们其实是在替皇帝批答奏折，以皇帝的名义出诏令，其与司礼监的宦官殊无二致。
权力来自皇帝，就意味着皇帝可以随时将你罢免，断绝你的权力。
现在皇帝只有不到十岁，沈默倒不虞自己突然被罢免，但也正因为如此，再以皇帝名义下达政令，难免会被朝野质疑这到底是皇帝的意思，还是你沈阁老的主意？
还是那句话，名不正则言不顺，言不顺则事不成。先将手头的权力合法化，再名正言顺的行使，这才是王道。最有利的条件是，这件注定要找骂名的事情，已经由高拱做完了最艰难的部分一个月前，便以皇帝的名义批红成宪，并在邸报刊。沈默只需要打着高拱的旗号，切实落实下去便可。
先是落实“御门听政”鉴于皇帝正处在长身体、学知识的年纪，每个月只在朔、望两日上朝两次，不必过问平日政务，只有生大事的时候，才由皇帝召集内阁、部院大臣共同解决：如果没有大事，那么请太后和皇帝就安生地休息，静等皇帝长大。
然后是“设案览章”规定内shì官每日设御案，摆上最新收到的奏章，然后出门，待御览毕，内阁拟票。内阁票拟后再行呈览，皇帝认为没问题，即可批红行。这是为了让皇帝练习政体，更是为了向天下人表明，一切旨意皆出圣裁。
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