后汉不设郡都尉，亦无按察使负责刑狱诉讼，以无提学负责教育考试，太守掌行政、司法、军事、人事、教化诸大权于一身，权力集中且膨胀，凡事皆有极大自我裁量权。
每天，数十上百人等着请示汇报，青春靓丽的侍女红袖添香以助批阅文件，出行巡察有各有数车为前导、后继，数十人壮丁相从，前呼后拥。世家豪族等着送礼，恨不得一家塞一个族女过来暖被窝。。。
权财色当前，想不**，难！
权力大，责任也大，风险也大，快乐伴随着痛苦，首要一个是极为繁忙，东莱太守下面有13个县，有功曹、户曹、奏曹（上计）、法曹、尉曹、贼曹、门下贼曹、辞曹、决曹、兵曹、金曹、仓曹、五官掾、五部督邮（东西南北中5个）、主记室史、主簿、门下亭长等约20个部门，一个正常人管理超过10个都会头昏眼花，30多个县、部门每个请示汇报一次，每次半小时，刘备连7小时睡眠都无法保证，非得发疯。
权利如美人，无时梦寐以求，辗转反侧，有了，如果天天享受，时时刻刻享受，也很难不产生审美疲劳，精神上、生理上成为负担。
感谢郑玄，推荐了不少人才，刘备赶紧将任命颁发下去，交权于众人，才能有时间安抚流民屯田、治军、贸易积财，也才有时间寻找芬芳佳人。
诸属吏之中，功曹主选署功劳，统揽众事，参谋政务，人事、人才、考核、惩罚都归于功曹，最为重要。刘备最属意的功曹是故友、故吏邴原——才干突出，头脑灵活，富有行政经验，性格刚直而不乏灵活性，又善于与人相处，人脉宽广，最适合统揽全局。然而功曹需要大量时间待在府衙，邴原目前是黄县令，天天下乡追缴赋税、安抚流民、救济灾民，只能作罢，退而求其次任命管宁为功曹。
管宁勤勉朴素，为人正直，是功曹的极好人选，可管宁担任功曹从7月到8月，只一个月时间，就递上了辞职信——自认为嫉恶如仇、做事情揉不得沙子、说话太过直率，不适合统揽众事，请求担任专门负责屯田事宜督邮，建议改任王修或孙邵为功曹。
刘备也发现管宁性格较为理想主义，不像邴原能够将原则性、灵活性结合一起。但功曹乃郡守属下第一属吏，一般年终时候将为举孝廉，管宁虽是北海人，刘备之前已经将管宁家人迁移到东莱胶州，并悄悄为之改籍。汉制20万人推荐一名孝廉，东莱近50万人口，去年推荐了2名，今年可以推荐3名。管宁闻名青州，估计东莱世家豪族虽有意见，勉强也能接受，要是
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