府官大怒，呵斥道：“你晓得什么？朝廷下令，我等都不敢违抗，你既然是石工，就应该充役，难道还敢违反朝廷吗？”说完，就命令旁边的差役，取大杖过来。安民大惊失色，于是哭泣回禀道：“被役不敢推辞，但小民的姓名，请求不要镌刻在石上。”府官叱道：“你的姓名，有什么用处？哪要你镌上？”安民只得遵命刻石，完工之后，痛哭而去。
蔡京在天下推行方田法，对江、淮七路茶实行专卖。盐钞法被全部改变，凡是旧盐钞都不使用，富商大贾曾拥有的数十万缗，一朝化为乌有，成为乞丐，更有甚者竟赴水或吊死。淮东提点刑狱章縡见此情景对他们十分同情，于是上书说改盐钞法坑害百姓，蔡京大怒，免了他的官；并铸当十大钱，陷害章縡所有的兄弟。御史沈畸等人因为办案不合蔡京意，有六人被捕或削官。陈馞之子陈正汇因为上书触犯蔡京，被处黥刑并流放到海岛。
蔡京又荐举荐王厚、高永年为边关主帅，图谋收复湟、鄯、廓三州。自从陇桚兄弟，被赐姓名，分辖青唐、邈川等地之后，还算恭顺。只有溪巴温的儿子溪赊罗撤，仗势夺权，并勾结羌众，进而胁逼陇桚。陇桚无奈，只得逃避河南。辖征也不自安，上表请求内迁，朝廷下诏令他入居邓州。羌人多罗巴于是拥溪赊罗撤为主，号令诸部，盘踞西番。
蔡京正想假功扬威，即当即上奏道：“王厚本有将才，之前是因为韩忠彦等人甘愿放弃湟州，冤诬王厚，以致被免职。现在应该让他官复原职，令他在回故地。还有河东蕃官高永年可以为副将，请一并录用，定能成功。”赵佶准奏，于是命王厚去安抚洮西，合兵十万，指日西征。
蔡京又保举内客省使童贯，说他曾经十次出使陕右，熟悉那五路的情况与各将帅的才能。蔡京于是乞求效仿前朝用李宪的故事，令童贯为监军。童贯字道夫，开封人。童贯少年时，在宦官李宪门下。他性情乖巧，从做给事宫掖时起，就善于揣度皇帝意旨，预先做出顺承的事。
赵佶即位，在杭州置金明局，童贯以供奉官的身份主管此事，开始和蔡京交往。蔡京进京任官，得力于童贯。蔡京任相之后，投桃报李，这才竭力推荐童贯。赵佶立即照允，诏令童贯出监洮西军务。童贯受命上路，耀武扬威地来到了湟州。王厚、高永年已经调集众军兵，等童贯一到，就准备出发。童贯与王厚等人会晤后，很快商定了出师日期。
此时，刚好皇宫内的太乙宫失火，赵佶以为是天象示警，不应该用兵。他当即下手札制止童贯，用加加急方式传给童贯。
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