李纲向赵构建议，认为安定和恢复旧都汴梁城，非宗泽不可。不久，赵构任命宗泽知开封府。这时金兵仍留屯在黄河边上，战鼓之声，日夜可闻，可战船全部废坏，士兵与百姓杂居，盗贼纵横，人心惶惶。宗泽威望高，到达汴梁后，他首先捕杀了几个盗贼。宗泽下令道：“盗贼，无论赃物多少，一律按军法处置。”自此盗贼平息，百姓得以安宁。
王善是河东的大盗，拥有人马七十万，战车万辆，想占据京城。宗泽独自一人骑马到王善的兵营，流着泪对王善说道：“朝廷正处危难之时，如果有一两个像公一样的人，怎么会再有外敌入侵之患呢。”王善一向敬重宗泽的为人，感动落泪说道：“怎敢不为朝廷效力。”于是解甲投降。当时杨进号称没角牛，拥兵三十万，王再兴、李贵、王大郎等各拥兵几万，往来于京西、淮南、河南、河北之间，侵扰抢掠，成为祸患。宗泽派人告诉他们以祸福，将他们全部招降。
至此京西、淮南、河南北一带，就没有了盗匪的踪影。宗泽于是在京城四面，各设置统领，管辖降卒，并造了战车千二百辆，以资军用。又在城外根据形势，建立了坚壁二十四所，沿河遍筑连珠寨，还联结河东、河北山水民兵，一面渡河，约集诸将，共同商议恢复事宜。他开凿五丈河，开通西北商旅，百货齐集，物价渐渐平稳。
宗泽上疏请求赵构返回京城。赵构自然不敢回去，反而下诏：荆、襄、江、淮都做好准备，以待皇上巡幸。宗泽上书道：“汴梁物价市场，渐渐恢复平常。将士、家民、商旅、士大夫之中怀有忠义之心的，都盼望陛下立即返回京师，以安慰人心。那些提出不同主张的人，并不是出于对陛下的忠心，只不过像张邦昌之流，暗中与金人勾结罢了。”赵构没有答应，只是任宗泽为延康殿学士、京城留守、兼开封尹。
李纲又请立沿河、江、淮帅府，一共设置了帅府十九个，下管辖三十九个重要的州郡，三十八个次要的州郡次，府里设置元帅兼都总管。郡里设置郡守兼钤辖都监。总共组建了九十六万七千五百人的军队，另外组建了水军七十七个将领，帅府设置了水兵二军，每个重要的郡里有一军，军号为凌波楼船军。他又建造战船于江、淮诸州。前此四道都总管，一并取消。
李纲又修明军法，制定伍、甲、队、部、军各种制度。五人为伍，二十五人为甲，百人为队，五百人为部，二千五百人为军。上下严明，不乱统系。所有招置的新军，以及御营的兵马，都用新法约束。李纲还请赵构下诏陕西、山东诸路帅臣，依照此法，
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